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索 引 号:EA0-000-tlsz/2018-00144

发布机构:通辽市政府办公室

名   称:关于印发《通辽市2018年法治政府建设工作计划》的通知

文件编号:通政法办发﹝2018﹞10号

公开范围:

公开方式:

发文日期:2018-05-18

公开时限:长期公开

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分   类:

澳门群英会娱乐优惠:关于印发《通辽市2018年法治政府建设工作计划》的通知

2018-05-18 信息来源:通辽市法制办 阅读量:

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各旗县市区人民政府、开发区管委会市政府委办局:

经市人民政府同意,现将《通辽市2018年法治政府建设工作计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

附件:通辽市2018年法治政府建设工作计划

2018518



通辽市2018年法治政府建设工作计划

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《内蒙古自治区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》和自治区《2018年度法治政府建设工作计划(征求意见稿)》相关要求,结合我市实际,制定2018年法治政府建设工作计划

一、依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革,对全部行政审批事项进行标准化梳理和流程再造,利用大数据、互联网等现代化手段,实现审批服务事项“一窗受理”,探索建立“最多跑一次”办事项目清单。有效衔接上级政府已取消和下放的行政权力。进一步优化简化各类行政审批流程和环节,规范行政审批行为。推动各级投资项目在线审批监管平台的应用尽快实现各旗县审批部门的上下左右互联互通。

2.力推行权责清单制度并实动态管理。严格执行《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》未经法定程序,不得随意调整、取消和下放行政权力。全面落实各级政府实施的所有行政权力清单化管理、动态化调整机制。在完成行政许可标准化建设的基础上,全面开展“八张清单”标准化建设。

3.进一步落实“双随机一公开”监管全覆盖通过月调度、季通报的方式开展“双随机一公开”监管工作。旗县市区及相关部门要制定2018年检查计划,明确随机抽查事项占比、随机抽查比例和频率、抽查范围、抽查规模等,按照“谁抽查、谁公示”的原则,自抽查结束之日起15个工作日内向社会公示

4.完善宏观调控。全面落实《关于加强政府投资项目管理规定》和《关于梳理政府投资项目降低政府债务的实施方案》,对政府投资项目实行滚动梳理和动态调整。新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为,推动融资平台公司市场化转型,遏制违法违规举债。

5.加强市场监管。推动扩大“多证合一”、“一照一码”改革成果,促进各类市场主体持续较快增长。改进和完善市场监管随机抽查联合检查机制。2018年年底前,将企业登记、年报、即时等信息以及行政许可和行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息关联整合、统一公示,实现跨部门互联归集共享,强化对严重违法失信企业的信用约束、联合惩戒。创新信用监管模式,推动监管信息在部门和企业间的应用。

6.创新社会治理。加强社会治理体制机制、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。牢固树立安全发展理念,加强安全生产监管执法和专项整治,防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。

7.优化公共服务。强化政府促进就业、调解收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,建立公共服务事项清单,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。

8.强化生态环境保护。完成生态环境损害赔偿制度改革年度任务。落实水污染防治计划,依法清理水源保护区内违法建筑和排污口。整治矿区和工业园区环境,依法有序退出自然保护区内工矿企业。严格执行污染排放标准,查处破坏生态、污染环境的行为。健全自然资源资产产权制度,严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。

二、完善依法行政制度

9.完善政府立法体制机制。稳步推进政府立法工作。充实立法力量,对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项依法制定政府规章,科学编制年度立法计划,加强诚信政府制度、机制建设。建立和完善政府规章立法后评估制度,事关经济社会发展全局及涉及公民、法人和其他组织切身利益的政府规章实施满三年的,应当对其立法质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评估。

10.提高政府立法公众参与度。健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,完善公众参与机制。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的法规规章草案,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛征求意见。

11.严格推行规范性文件年度立项制度。围绕政府重点工作,认真拟定并组织实施规范性文件制定计划,提高规范性文件制定的计划性和前瞻性。各各部门制定规范性文件要严格遵循法定权限和程序,未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论,不得发布施行

12.加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件备案审查制度。积极应用规范性文件电子报送备案系统,及时向上级政府和同级人大常委会备案。进一步完善合法性审查机制,坚持集中备案审查制度,扩大集中备案审查范围,探索专家协助审查机制,尝试合法性审查新方式。

13.建立规章和规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和即时清理相结合,立、改、废并举,推动规章、规范性文件清理、修改、废止常态化有条件的部门和地区建立规范性文件电子化管理平台,实现起草、审查、清理、查询等工作环节信息资源整合和网上办公一体化运作。

14.加强法制信息报送工作。加强与新闻媒体的联系和沟通,充分发挥广播电视、报刊杂志、互联网、微信微博等媒体作用,加大法制宣传力度,营造良好舆论氛围。各旗县市区和市直部门法制机构工作人员撰写依法行政信息向自治区政府法制办和市政府法制办上报,加强与主流媒体的沟通联系,做好依法行政信息的对外宣传工作。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化

15.健全依法决策机制。加强重大行政决策制度建设,明确决策主体事项范围和决策程序,严格执行重大行政决策法定程序。按季度公开重大行政决策目录、范围,充分利用政府网站设立重大行政决策公众参与互动栏目。

16.增强公众参与实效。对重大行决策事项中直接涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的问题,应当在决策前及时通过媒体公开发布决策方案、决策依据,充分听取公众尤其是相关利益群体的意见和建议,及时反馈意见采纳情况和理由。

17.提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项,要组织专家、专业机构进行论证。在市政府建立重大行政决策专家库的基础上,对部分专家信息和论证意见在政府门户网站进行试公开,根据实施效果,在2018年年底前推行专家信息和论证意见全面公开。2018年6月底前,建立社会稳定风险责任倒查追究机制。

18.加强合法性审查。大力推行重大行政决策合法性审查工作,使合法性审查成为各级政府及部门重大行政决策的必经程序。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。各地各部门要在年底前健全审查时限、审查标准、审查程序等机制,健全法律顾问协助审查制度。严格落实政府法律顾问选聘、日常管理、考核评价等相关配套制度,发挥法律顾问在政府立法、复杂规范性文件、重大行政决策、重要行政行为的论证,重大合同和协议的审查,疑难复杂行政复议、诉讼案件的代理等方面作用。

19.坚持集体讨论决定,严格决策责任追究。建立重大行政决策的全过程记录保存制度,依法保存决策过程中的资料信息。决策机关根据决策执行情况和实施效果及时开展重大行政决策后评估。严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

四、坚持严格规范公正文明执法

20.改革行政执法体制加快推进城市管理体制综合执法改革,理顺体制,完善机制,加强力量,落实责任,实现科学管理、精细服务。把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量,进一步完善基层执法体制。着重在卫生计生、农牧业、城乡建设等领域推行综合执法改革,加强对综合执法改革试点工作的指导,总结推广试点经验做法。加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平。

21.完善行政执法程序。各地各部门严格贯彻执行行政处罚裁量权基准,在作出行政处罚决定前,告知当事人处罚的依据、事实、理由和裁量基准,并在行政处罚决定书中予以阐明。各旗县市区人民政府应当建立健全规范行政处罚裁量权基准的监督机制,并将规范行政处罚裁量权基准纳入本级政府部门法治政府建设指标体系。推行执法全过程记录制度,加强执法台账和行政执法活动法律文书的管理,建立纸质档案卷宗管理和电子档案管理双轨制,确保执法工作全程留痕、有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

22.创新行政执法方式。2018年年底前,各地区各部门要建立行政执法网上办理制度,实现执法信息网上录入、执法程序网上运转、执法活动网上监督、执法信息网上传递,推进跨地区跨部门执法信息共享、互联互通。健全执法办案信息查询系统,保障群众知情权、监督权。探索说服教育、调解疏导等非强制性执法手段,努力消解执法冲突,减少矛盾纠纷。

23.全面落实行政执法责任制。行政执法部门依照“权责清单”,建立岗位执法责任制度,将本部门负责执行的法律、法规和规章分解到执法机构和执法岗位。建立健全行政执法违法和错案责任追究制度,及时追究所属执法单位和执法人员的违法责任。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。

24.开展案卷评查和重大行政处罚备案监督工作。实行重大行政处罚备案和合法性审查,督促各地区、各部门指定专门机构或者专人负责报送工作。各地、各部门要建立健全《重大行政处罚案件目录登记表》,旗县市区每季度前20日将上一季度重大行政处罚案件统一登记后报备市政府法制机构;市直行政执法部门将本部门生效的重大行政处罚案件30日内登记报备至市政府法制办,没有重大行政处罚的,实行零报告制度。

25.健全行政执法人员管理制度对行政执法证件和执法人员资格认证实行动态管理。进一步推行行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。加强对执法辅助人员管理,明确执法辅助人员不得独立执法。

26.加强行政执法保障。严格执行罚缴分离和收支两个条线管理制度。重视和加强基层执法力量,按照经济发达程度和人口比例,依据基层执法权责,对基层执法人员、执法经费、执法装备等进行规划,提升基层执法效能。

五、强化对行政权力的制约和监督

27.强化行政权力运行制约监督。推进政务诚信管理制度建设,加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。特别是要建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核任用和奖惩的重要依据。

28.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。健全并落实向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规章制度。增强人大、政府、政协等相关部门的联系和沟通,健全相关监督制度和协作机制,努力构建科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。各地区各部门要加强行政应诉能力建设,尊重并执行人民法院生效裁判。对人民法院和人民检察院制发的司法建议书,予以认真研究落实并及时反馈。

29.加强行政监督和审计监督。加强层级监督和指导,建立健全常态化、长效化监督制度。强化行政监察对行政行为过程的监督,建立常态化的行政问责机制。完善审计监督功能,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

30.完善社会监督和舆论监督机制。坚持以人民群众满意为标准,发挥人民群众的监督作用,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,依法及时调查处理违法行政行为。充分发挥行政执法义务监督员作用,使义务监督员踊跃参与行政执法监督,在形成监督合力上取得实效。

31.全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,推进政务公开制度化标准化,提升政务公开信息化、集中化水平。完善新闻发布、突发事件信息发布等制度,及时做好政策解读,保障群众知情权、监督权。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

32.加强行政复议工作。进一步健全行政复议案件审理机制。全面推行行政复议案卷电子化,引入第三方案卷评查机制,加强行政复议队伍建设。认真依法受理行政复议案件向社会公开受理的范围、条件、程序等事项。实行案件集体讨论常态化机制。注重提升行政复议决定书的文书质量,充实完善决定书论证环节。

33.提高复议案件办理效率根据案件的难易程度,适时选择简易程序和一般程序办理,进一步提高办案效率。对于事实清楚、争议不大的复议案件,探索实行简易复议程序解决争议。对于案情复杂、矛盾争议较为突出或者社会影响较大的行政复议案件,则适用一般程序予以办理,充分调查取证,进行全面审查,按程序依法公正作出行政复议决定。

34.提高行政机关应诉意识。严格按照行政诉讼法的规定,全面梳理答辩内容,认真制作答辩状,做到答辩形式规范、说理充分;依法收集证据依据,制作证据依据清单,做到职权依据明确、事实证据确凿、程序依据合法,提供证据全面、准确、及时。严格按期答辩。完善行政应诉材料报批程序,优化工作流程,提高行政应诉工作效率。

35.加大出庭应诉监督力度。对旗县市区和市直部门行政机关负责人不履行出庭应诉义务,不承担行政应诉责任的进行通报,定期抽查行政应诉案卷,定期与人民法院进行沟通,对未认真履行行政应诉义务的采取书面督办、约谈负责人等措施督促其整改。对无正当理由未出庭应诉导致败诉或者造成重大影响的,按照规定追究有关单位及相关人员责任。同时,将行政机关及其负责人应诉情况纳入年度依法行政工作考核范围

36.完善行政调解制度,健全行政裁决制度。大力推进听证、实地调查、公开审理等方式的运用,提高行政复议案调解、和解结案比例。强化案前调解,对被申请人将事后被动监督向案前主动化解转变。案件审理过程坚持调解优先原则,对案情简单、法律关系清楚、争议不大的案件,加强立案审查环节的沟通协调。加强行业性、专业性调解组织建设,重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、土地矿产等方面行政调解工作。各级行政机关要依法履行行政裁决职责,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

37.推进仲裁制度改革。健全完善仲裁工作制度,实现仲裁员基本情况名录制信息化动态管理。规范仲裁办案流程和仲裁文书格式。协调推动仲裁委员会与人民法院建立联席会议制度,统一民商事案件裁判尺度。

38.加强人民调解工作。完善人民调解组织网络健全旗县市、区、苏木乡镇街道)、嘎查村社区)、嘎查村民小组四级人民调解组织。推广应用集法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等于一体的法律服务平台。2018年年底前基层人民调解组织作用明显发挥调解率达到100%成功率达到96%以上。

39.改革信访工作制度。建立诉访分离、纪访分立制度。完善信访事项网上受理办理工作机制。各旗县(市)区信访部门全部开通门户网站,搭建网上信访受理平台,方便群众反映诉求,及时就地解决信访问题。规范信访工作程序完善信访听证、案件评审评议、信访群众依法引导等制度和办法优化传统信访途径及时升级网上信访信息系统健全及时就地解决群众合理诉求机制对信访中违法行为依法追究责任。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

40.加强对政府工作人员的法治教育培训。以继续开展“百名领导干部进课堂”活动为抓手采取党委(组)中心组集体学法、法治专题培训班和专题讲座以及组织观摩行政诉讼庭审活动等多种形式努力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强行政执法人员业务培训重点培训法律适用执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能。各行政执法单位要采取切实措施创造有利条件鼓励和支持在岗执法人员参加自学考试、函授、国家统一法律职业资格考试等各种形式的学习教育进一步提高执法人员的法律素质和综合业务能力。

41.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。对政府工作人员进行通用法律知识考查测试凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

42.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。各级行政执法单位自行组织开展本单位2018年度执法人员法律知识和执法技能竞赛实现行政执法单位和执法人员参加竞赛全覆盖竞赛活动开展情况及取得的效果将纳入年度法治政府建设考核指标。开展重点领域行政管理相对人法律知识竞赛不断提升行政管理相对人监督意识和法治意识

八、加强组织保障和落实

43.落实第一责任人责任。各地区、各部门制定政府及部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的落实措施要具体、操作性强。市旗两级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。2018年度报告于2019年3月15日前上报。

44.加强理论研究、典型示范和宣传引导。继续参与“十个法治政府建设示范旗县(市、区)”评选工作,通过现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。开展年度法治事件和法治人物评选活动,加强正面宣传引导。

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